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莆田市秀嶼區人民政府關于印發秀嶼區“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

發布時間: 2019年01月04日 11:03:00    瀏覽量:     【字體:  

各鎮人民政府,各工業園區管委會區直有關單位:

現將《秀嶼區“十三五”節能減排綜合工作方案》印發給你們,請結合本地區、本單位實際,認真貫徹執行。

一、充分認識“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前,我區經濟進入高質量發展的新階段,隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級,能源需求剛性增長,資源環境問題仍是制約經濟社會發展的瓶頸之一,節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。各單位各部門不能有絲毫放松和懈怠,要認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,堅持新發展理念,按照黨中央、國務院的決策部署,下更大決心,用更大氣力,采取更有效的政策措施,切實將節能減排工作作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口,實現經濟發展與環境改善雙贏,為“港興業旺、富美秀嶼”奠定堅實基礎。

二、堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局。要切實發揮政府主導作用,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,著力健全激勵和約束機制,各鎮、園區要落實對本地區節能減排負總責、單位主要領導是第一責任人的工作要求。嚴格落實企業主體責任,嚴格執行節能環保法律法規和標準,細化和完善管理措施,落實節能減排目標任務。充分發揮市場機制作用,加大市場化機制推廣力度,真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。努力增強全體公民的資源節約和環境保護意識,實施全民節能行動,形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

三、加強對節能減排工作的組織領導。要嚴格落實目標責任,區政府每年組織開展各鎮、園區、區直單位節能減排工作評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要參考。區經信局負責節能降耗的綜合協調和組織推動工作;區環保局負責污染減排的綜合協調和組織推動工作;區財政局(國資辦)要督促指導所出資企業做好節能減排工作,并將所出資企業節能減排工作完成情況納入績效考核內容;區統計局負責加強能源統計和監測工作;其他各有關部門要切實履行職責,密切協調配合。

各鎮人民政府、園區管委會要按照本通知的要求,抓緊部署本地區“十三五”節能減排工作,明確責任、分工和進度要求,狠抓貫徹落實,強化考核問責,確保實現“十三五”節能減排目標。

 

 

 

莆田市秀嶼區人民政府

2018年1221

(此件主動公開)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

秀嶼區“十三五”節能減排綜合工作方案

 

為深入推進秀嶼區節能減排工作,緩解資源與環境約束,為實現趕超任務騰出綠色發展空間,根據《莆田市人民政府關于印發莆田市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(莆政綜〔2018〕76號)等文件精神,結合我區實際情況,制定本實施方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。全面落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實節約資源和保護環境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的基本原則,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,實現經濟發展與環境改善雙贏,堅決打好污染防治攻堅戰,打贏藍天保衛戰,為“港興業旺 富美秀嶼”奠定堅實基礎。

(二)主要目標。到2020年,全區萬元地區生產總值能耗比2015年下降13%,“十三五”全社會能源消費總量增幅控制目標35.1%。全區化學需氧量和氨氮排放總量分別比2015年削減2.8%、3.15%;化學需氧量和氨氮重點工程減排量分別達到200噸、37噸,且各年度削減量不低于每年20%的累計進度。全區二氧化硫和氮氧化物排放總量均不得超過2015年水平;二氧化硫和氮氧化物重點工程減排量分別達到188噸、32噸,且各年度削減量不低于每年20%的累計進度。

二、優化產業和能源結構

(三)促進傳統產業轉型升級。深入實施《秀嶼區實施中國制造2025行動計劃》、《秀嶼區“十三五”工業轉型升級專項規劃》、《建設美麗莆田行動綱要》等有關要求,深化制造業與互聯網融合發展,促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系,推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展,不斷壯大綠色產業。構建市場導向的綠色技術創新體系,強化產品全生命周期綠色管理,不斷優化工業產品結構。加快形成綠色集約化生產方式,增強制造業核心競爭力。支持重點行業改造升級,鼓勵企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,新建高耗能項目能效要達到國內先進水平,對電力、鋼鐵、建材、化工、印染等行業中,環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序退出。

(牽頭單位:區經信局、發改局、環保局;參加單位:區科技局、財政局、國資辦、市質監局直屬一分局等)

(四)加快新興產業發展。重點培育發展新一代信息技術產業、新能源汽車產業、高端裝備、醫療健康、節能環保等戰略性新興產業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。發展壯大節能環保產業,以提升產業裝備水平、推廣節能環保產品、創新產業經營模式為重點,突破能源高效與梯級利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環利用等關鍵核心技術,著力實施節能環保重點工程。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。打造一批節能環保產業基地,培育一批具有國際競爭力的節能環保龍頭企業。

(牽頭單位:區發改局、經信局、環保局;參加單位:區科技局、市質監局直屬一分局、統計局等)

(五)推動能源結構優化。嚴格控制能源消費總量,加強煤炭清潔高效利用,積極推進實施“煤改氣”“煤改電”等重點工程,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用,降低煤炭消費比重,提高非化石能源消費比重,大力發展清潔能源、可再生能源,拓寬清潔能源、可再生能源消納渠道,推動清潔低碳能源優先上網,優化能源消費結構。優先發展熱電聯產和冷熱電聯供,原則上不再新建自備熱電廠。科學穩步開發風電、太陽能光伏發電以及生物質能發電等可再生能源發電,落實可再生能源發電全額保障性收購政策,推進LNG冷能資源的高效梯級利用。加快智能電網建設,提高電網調度水平,提升電網運行效率,降低輸送成本。到2020年,力爭清潔能源消費占能源消費總量比重提高至50%以上,非化石能源消費占能源消費總量比重完成市政府下達指標。

(牽頭單位:區發改局、經信局、環保局;參加單位:區住建局、交通運輸局、市質監局直屬一分局、水務局、統計局、機關事務管理中心、莆田供電公司秀嶼分中心等)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。加強電力、化工、建材、紡織、印染等高能耗行業能耗管控,在重點行業全面開展行業能效對標工作,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。持續開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、電機系統節能和能量系統優化、余熱余壓回收利用等節能降耗技術改造。在火電等行業開展用能權交易試點。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%,電力、化工、建材、紡織、印染等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國際先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用。規模化推廣電弧爐、電窯爐。推廣“蓄熱電鍋爐+熱泵”“工業余熱(城市污水)+熱泵”等能源梯級、循環利用技術,提供以電為中心的冷、熱、電一體化綜合用能服務。

(牽頭單位:區經信局、環保局、發改局;參加單位:區科技局、市質監局直屬一分局,莆田供電公司秀嶼分中心等)

(七)強化建筑節能。新建民用建筑嚴格執行建筑節能強制標準,貫徹落實綠色建筑地方標準;全面實施綠色建筑設計標準和評價標準,實現低星普及化、高星示范化;開展綠色生態城區建設示范和超低能耗及近零能耗建筑建設試點。到2020年,城鎮新建建筑節能標準執行率達到100%,城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重達50%。推行綠色建造方式,推廣節能門窗、綠色建材,推廣裝配式和鋼結構建筑。加大“禁實限粘推新”力度,加快推廣應用加氣砼砌塊、非粘土燒結多孔磚和非粘土燒結實心磚、輕質復合墻板等。強化既有建筑節能改造,重點改造尚未達到國家現行節能設計標準政府投資公益性公共建筑和社會投資公共建筑,主要改造空調、熱水、照明用能系統和建筑外窗。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。發展節能環保新產業,大力發展工業化裝配式建筑工程。

(牽頭單位:區住建局;參加單位:區發改局、經信局、教育局、衛計局、機關事務管理中心、法制辦,莆田供電公司秀嶼分中心等)

(八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,推廣公共交通與現代物流集約配送。推進以天然氣、電等清潔能源為燃料的營運車輛和公務用車的更新使用,加快運力結構調整,優先發展技術先進、高效節能的車型,引導運輸車輛向大型化、標準化、專用化、清潔化方向發展。大力發展甩掛運輸、集裝箱運輸、特種貨物運輸、廂式貨車運輸以及重點物資散裝運輸。加速淘汰技術等級低、能耗高、排放不達標的運輸車輛、船舶等。規劃完善路網結構,提高路網等級水平,構建現代化物流園區運輸體系。鼓勵新能源汽車的使用,建設新能源汽車的動力補給基礎設施。到2020年,城市公共交通占機動化出行比例超過35%,實現中心城區公交站點500米全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達16標臺以上。

(牽頭單位:區交通運輸局、發改局;參加單位:區科技局、住建局、規劃局、經信局、環保局、機關事務管理中心、海洋與漁業局,莆田供電公司秀嶼分中心等)

   (九)推動商貿流通領域節能。積極倡導綠色低碳的經營方式、環境友好的發展方向,引導電商企業及相關產業系統優化、綠色整合,引導廣大消費者形成低碳環保的消費理念及生活方式。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動節能改造。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,推動行業協會開展綠色飯店創建工作。支持大型商貿企業設置綠色產品專柜,實施綠色供應鏈管理,提供綠色服務,引導綠色消費。加快綠色倉儲建設,鼓勵使用綠色環保建材、節能減排設施和節能技術,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。

    (牽頭單位:區商務局、經信局;參加單位:區發改局、住建局、旅游局、市質監局直屬一分局)

(十)推進農業農村節能。加快淘汰老舊農業機械,推廣應用節能農林牧副漁機械、農產品加工設備和漁船,推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。積極推進“煤改電”“煤改氣”等清潔能源替代煤炭措施。大力推廣農田機井電排灌、農業大棚電動噴淋、電卷簾、水肥一體化等電氣化種植技術。針對水產、海產養殖企業,推廣應用電溫控等智能養殖技術。在沿海地區,推廣電烤紫菜、海產品電氣化加工等。

(牽頭單位:區農業局、發改局、經信局、海洋與漁業局、住建局;參加單位:區科技局,莆田供電公司秀嶼分中心等)

(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,加強施工建設過程節能監管,新建建筑全部達到綠色建筑標準。到2020年,公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。加強推進節約型公共機構示范單位創建工作。加強機房節能管理,建設機房能耗與環境計量監控系統,對數據中心機房運行狀態及電能使用效率(PUE)、運行環境參數進行監控,提高數據中心節能管理水平。開展綠色數據中心試點,實施數據中心節能改造,改造后機房能耗平均降低8%以上,平均PUE值達到1.5以下。實施綠色照明工程系統改造工程,在公共機構、道路、廣場等推廣LED路燈、風電互補太陽能路燈等綠色照明技術。強化公務用車節能,嚴格公務用車檢測、維修、報廢、更新、能耗等環節的管理,執行公共建筑空調室內溫度限制標準,完善政府機構采購目錄,全面推行綠色采購。推動學校、醫院等熱水集中供應區改用空氣源(水源)熱泵。

(牽頭單位:區機關事務管理中心;參加單位:區經信局、住建局、交通運輸局、發改局,莆田供電公司秀嶼分中心等)

(十二)強化重點用能單位節能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動,按照屬地管理和分級管理相結合原則,省、市、區分別對 “千家” “萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位能源管理體系建設并開展評估驗收,健全能源消費臺賬。指導企業在重點耗能環節按照有關要求配備、配齊能源計量器具,督促企業做好相關能源計量器具的使用與維護。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設,加強能耗監測預警。積極開展行業能效對標,以電力、化工、建材、紡織、印染等高耗能行業為重點,組織重點企業開展能效對標活動。采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平。鼓勵開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、電機系統節能和能量系統優化、余熱余壓回收利用、區域熱電聯產等節能降耗技術改造。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。

(牽頭單位:區經信局;參加單位:區教育局、住建局、交通運輸局、國資辦、市質監局直屬一分局、統計局、機關事務管理中心,莆田供電公司秀嶼分中心等)

    (十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,著力構建安全、節能、環保三位一體的監管體系和聯合監督執法機制,提升安全、節能、環保綜合監管效能。推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。“十三五”期間全區燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點,到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環保測試工作,完善在用鍋爐能效和環保檢測的長效機制,對在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環保測試。強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓,依托特種設備作業人員(司爐工)培訓考核體系,強化鍋爐作業人員(安全管理負責人、安全管理員和司爐工)的安全、節能、環保知識培訓。開展鍋爐節能環保普查整治,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺,開展鍋爐能效在線監測與評價試點工作,實現信息共享。開展電梯能效測試與評價,推進老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。

    (牽頭單位:市質監局直屬一分局、區環保局、經信局;參加單位:區發改局、住建局、機關事務管理中心,莆田供電公司秀嶼分中心等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域排放。實施行業、區域、流域重點污染物減排。推進揮發性有機物專項治理,對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。推進生態脆弱區域內的建材、有色金屬、印染、化工、電鍍等污染較重的企業有序搬遷、改造或依法關閉。控制重點流域排放,深入實施水體達標方案,對化學需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度。全面截流生活污水,強化城鎮污水處理廠除磷脫氮工藝應用,實現畜禽養殖業總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協同治理與控制。對匯入海洋中的河流實施總氮排放控制,落實控源、截污、清淤、活流措施,到2020年水體富營養化水平有所好轉。推進水質超標小流域及交界斷面的整治,相關區域要執行水污染物特別排放限值。

(牽頭單位:區環保局、發改局、經信局、水務局、住建局、市質監局直屬一分局;參加單位:區財政局、機關事務管理中心、海洋與漁業局等)

(十五)推動工業污染物減排。根據全市部署結合我區實際,著力推進電力、食品加工、紡織印染、化工等重點行業、領域整治,加大節能環保技術改造,推動企業達標排放。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系,促進清潔生產技術的革新和應用,完善集中治污等公共設施,有效控制和減少污染物排放。繼續推行電力、食品加工、紡織印染、化工等重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物等污染物為重點,實施重點行業、重點流域工業特征污染物削減計劃。加快燃煤鍋爐綜合整治,到2018年底,完成全區10蒸噸/小時以下在用高污染燃料鍋爐淘汰改造。控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業揮發性有機物排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化工業聚集區規劃環境影響評價及污染集中治理。加強工業企業環境信息公開,持續推進企業環境信用評價。新建企業必須全部進入已開展規劃環評且符合其規劃環評要求的工業園區,實施“以大帶小”“以新帶老”,實現主要污染物排放零增長;全區所有工業園區、企業必須全面實現廢水分流分治、深度處理,含重金屬廢水必須進行預處理,達到排放標準才能進入污水集中處理設施,經處理達標后方可排放。各類工業集聚區全面實現污水集中處理并安裝自動在線監控裝置,否則一律不允許生產。

(牽頭單位:區環保局;參加單位:區發改局、經信局、商務局、科技局、財政局、市質監局直屬一分局、住建局等)

(十六)推動移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。嚴格實施機動車污染物國VI排放標準。加速淘汰老舊機動車、船舶、高排放工程機械、農業機械以及高油耗、高排放民航特種車輛及設備,鼓勵新能源和清潔能源車輛、船舶的推廣使用。加快綠色港口建設,推進秀嶼LNG綜合示范區建設。推動船舶和港口污染物減排,推進設立船舶排放控制區,提高岸電供應與使用能力;在秀嶼港區的大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉運輸。2018年起全面供應國V標準汽柴油,到2020年實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用柴油并軌,柴油車、非道路移動器械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清潔劑。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標油品質質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。

(牽頭單位:市公安局秀嶼分局、區交通運輸局、環保局、農業局、商務局、市質監局直屬一分局、海洋與漁業局;參加單位:區發改局、財政局、工商局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。實施城鎮污水處理“提質增效”行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,完善配套管網,提升污水收集處理能力。加快實施城鎮生活污水處理廠提標改造工程,嚴格控制新建城鎮污水出水設施出水水質標準。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水循環利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染出現。到2020年,中心城區污水基本實現全收集、全處理,各鎮污水處理率達到90%。深入貫徹落實《福建省生活垃圾分類制度實施方案》,加強生活垃圾回收處理設施建設,推動再生資源回收和垃圾分類處理“兩網融合”,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和監督,提升生活垃圾回收處理水平。持續開展農村人居環境整治行動,全面推進農村垃圾治理,建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,推廣垃圾分類和就近資源化利用,因地制宜解決偏遠地區垃圾收集、轉運和無害化處理處置問題。到2020年,全區生活垃圾無害化處理率提高到90%以上。基本實現生活垃圾日產日清,清運率達到100%。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用清潔煤炭、先進民用爐具。家具、印刷、汽修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。

(牽頭單位:區住建局、機關事務管理中心、城管執法局、環衛處;參加單位:區發改局、經信局、環保局、財政局、農業局、環衛處、市質監局直屬一分局、各鎮等)

(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。積極推進清潔化和循環化養殖新模式,促進畜禽養殖場糞便集中處理和資源化利用,優化布局養殖空間,依法關閉拆除禁養區內的生豬養殖場(小區)。確保2018年底基本完成可養區生豬規模養殖場標準化改造,基本實現達標排放或零排放。深入貫徹執行省農藥包裝廢棄物管理規章制度,健全化肥、農藥銷售登記備案制度,建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系,推進農藥包裝廢棄物回收處理。大力推廣測土配方施肥技術,鼓勵使用有機肥和配方肥。深化測土配方施肥,擴大配方肥覆蓋面。同時,大力推廣微生物肥料,緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術,不斷減少化肥使用量,提升化肥利用效率。繼續抓好農作物秸稈全域全時段禁燒,大力推進秸稈工業原料化、肥料化、飼料化、能源化的綜合利用。開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣高效低毒低殘留農藥使用。到2020年農膜回收率達到80%以上;主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上;畜禽糞便養分還田率達到60%;主要農作物肥料利用率達40%;農藥利用率達到40%以上,高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。

(牽頭單位:區農業局;參加單位:區環保局、發改局、財政局、住建局、市質監局直屬一分局等)

五、大力發展循環經濟

(十九)全面推動園區循環化改造。根據秀嶼區現有園區物質流現狀特性和存在問題,按照“空間布局合理化、產業結構再優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化”的七大要求,推進秀嶼區臨港工業園區、秀嶼木材加工區等現有各類園區進行循環化改造。通過循環化改造,實現園區主要資源產出率、土地產出率的大幅度上升,固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低,基本實現“零排放”。對工業園區加強分類指導,強化效果評估和工作考核。大力發展循環經濟,推動企業循環式發展、工業園區循環化改造、產業循環式組合,完善資源綜合利用產業鏈。

(牽頭單位:區經信局、發改局、商務局、財政局;參加單位:區科技局、環保局等)

(二十)加強城鄉廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電示范工程建設,提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率,從源頭上減少城市固體廢物的產生量。全面推進餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物收運處理企業的準入和退出機制,加強對餐廚廢棄物產生單位的管理,實行定點投放、統一收運、集中處理。加快餐廚廢棄物、地溝油無害化處理和資源化利用。到2020年,中心城區基本實現餐廚垃圾有效處理。在鄉鎮地區建立垃圾收運新體系,建立“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區處理”的垃圾處理新體系。在農村地區建立廢舊農膜、廢舊塑料回收點,集中處理農業垃圾,積極開展秸稈壓塊、秸稈造紙、秸稈還田工程,提高農作物秸稈的資源化利用。

(牽頭單位:區城管執法局、經信局、發改局;參加單位:區環保局、農業局、機關事務管理中心等)

(二十一)促進資源循環利用產業提質升級。按照“城市礦產”示范基地建設要求,進一步完善再生資源回收、拆解、加工、利用一體化發展的產業鏈,促進再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料、再生玻璃等再生資源循環利用。依托莆田市再生資源回收利用體系,建設集分揀加工、商品展示、倉儲交易、物流配送和信息管理功能于一體的集散市場。規范運營管理,指導試點承辦企業和再生資源協會對分散、流動回收點進行整合,逐步形成以集散市場為龍頭、分揀中心為支撐、社區回收站點為基礎的再生資源回收利用管理模式。大力發展再制造產業,推動汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再制造;加大再生產品、再制造產品的推廣應用力度,不斷完善再制造服務體系;鼓勵再制造服務公司與設備生產制造企業合作,開展再制造專業技術服務;鼓勵企業申報國家再制造產業示范基地和機電產品再制造試點示范單位。

(牽頭單位:區商務局、經信局、發改局;參加單位:區科技局、環保局、住建局、城管執法局等)

(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動粉煤灰、工業副產石膏、化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設,提高綜合利用產品技術含量和應用水平。推進城市生活垃圾、農作物秸稈、林區“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)和次小薪材、規模化養殖場糞便的資源化利用。到2020年,力爭工業固體廢物綜合利用率達到90%左右,農作物秸稈綜合利用率達到85%。

(牽頭單位:區經信局、城管執法局、環保局、發改局、住建局、農業局;參加單位:市國土局秀嶼分局等)

(二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術建立線上線下融合的優化回收網絡,逐步建設廢棄物在線回收、在線交易等平臺,推廣“互聯網+”回收新模式。搭建行業平臺,設立再生資源服務中心,搭建跨行業、跨地區的再生資源網上交易平臺,形成集服務、信息、指揮、調度于一體的全市再生資源回收利用網絡體系。在開展循環化改造的園區,建設再生資源產業共生平臺。

(牽頭單位:區經信局、發改局、商務局;參加單位:區科技局、環保局、交通運輸局等)

六、實施節能減排重點工程

(二十四)節能重點工程。組織實施以下重點節能工程:工業園區集中供熱工程。結合我區工業園區布局情況,在石門澳產業園區、東嶠工業園區等合理布置熱網,實現園區集中供熱。節能產業示范工程。圍繞高效鍋爐、電機、配電變壓器、節能照明產品、新能源運輸工具等重點領域,大力提升節能技術裝備水平,推進節能技術產業化以及節能產業基地和示范企業建設。新能源汽車應用推廣工程。積極推廣純電動、油電混合動力、天然氣動力等新能源汽車,加快充電樁(站)、加氣站等配套設施建設。全區范圍內新建樓盤要配套建設占車位不低于50%的公共充電樁,加快新建住宅樓太陽能一體化示范工程建設。節能技術改造提升工程,在全區范圍內鼓勵紡織印染、化工、電力等重點行業開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、太陽能預熱、能量系統優化、綠色照明等節能改造項目。

(牽頭單位:區經信局、發改局;參加單位:區科技局、財政局、住建局、規劃局、環保局、國資辦、市質監局直屬一分局,莆田供電公司秀嶼分中心等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施電力、水泥、石化等重點行業全面達標排放治理工程。所有新建、在建燃煤鍋爐必須采用煙氣清潔排放技術。強化工業企業無組織排放管理,實施化工、制鞋工業、包裝印刷、汽修噴涂、家具涂裝等行業VOCs治理工程項目,加強源頭減排、過程控制和末端治理。到2018年底,化工、鞋業和包裝印刷等行業基本完成揮發性有機物綜合整治工作。實施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代或清潔化改造,建設并完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網,加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。積極推進重點行業清潔生產,從源頭上減少污染物的排放。同時積極推廣污染物治理新技術的開展,鼓勵重點行業開展多污染物協同治理工作。

(牽頭單位:區環保局、發改局、住建局;參加單位:區經信局、財政局、市質監局直屬一分局,莆田供電公司秀嶼客戶分中心等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。新建和擴建污水處理廠,對現有城鎮污水處理設施因地制宜進行改造。秀嶼區港城污水處理廠近岸海域匯水區域范圍內的生活污水處理設施要達到一級A排放標準。加快工業園區廢水處理設施與提標改造,實現園區廢水全收集、全處理。推進污泥無害化處理處置,現有污泥處理處置設施應抓緊完成改造達標。完善污水配套管網,加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。建立污水管網常態化養護機制,加強管網疏浚和修復工作,有效提高污水處理廠進水濃度,持續提升污水收集處理能力上。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,95%以上的養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施,實現污水集中處理利用。

(牽頭單位:區環保局、發改局、住建局、農業局;參加單位:區經信局、財政局、水利局、水務集團、海洋與漁業局等)

(二十七)循環經濟重點工程。積極推進園區和企業循環化改造,鼓勵園區、企業開展循環化試點示范工程建設。構建循環型產業鏈,在化工、食品加工、工藝美術等重點行業實施生產過程協同處理產業廢棄物,實施再生產品和再制造產品推廣等專項行動。推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。

(牽頭單位:區經信局、發改局、財政局;參加單位:區科技局、環保局、住建局、農業局、商務局等)

七、強化技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。增強科技支撐,開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域節能減排科技攻關與應用。加快推廣高效節能鍋爐窯爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、脫硫脫硝、工業污水處理、電機變頻改造、高效電動機、循環空壓機、光伏發電等工業節能設備,以及LED節能燈、新能源汽車等節能產品,推進工業流程優化節能技術,工業節能裝備、高效節能技術等研究,實現新能源、節能技術產業化應用示范。加大力度研究開發VOCs污染物治理、太陽能面板、活塞環專用設備、汽車尾氣處理、HDT高轉化率太陽能利用以及廢棄物資源化循環利用等節能減排新工藝新技術。

(牽頭單位:區科技局、環保局、經信局;參加單位:區住建局、交通運輸局等)

(二十九)加強節能減排領域人才培養。積極創造條件吸引節能減排、循環經濟等領域專業人才,加大人才引進和培育力度。落實人才引進政策,積極引進節能減排所需的專業技術人才、經營管理人才、技術研發人才。搭建節能減排領域行業交流平臺,促進人才交流合作。根據平等自愿、優勢互補、資源共享、互利互惠的原則,加強節能減排領域在人才政策、資源共享、信息互通方面的交流合作,實現區域人才智力資源合理流動。支持重點龍頭企業與重點高校、科研機構共建節能減排技術研發中心、節能減排重點項目實驗室,針對重點領域、行業提高節能減排效率,推動節能減排技術攻關,突破技術瓶頸。支持有條件的企業設立職業培訓機構,強化一線工人節能減排觀念教育。

(牽頭單位:區委人才辦,區人社局、經信局、科技局、教育局等)

(三十)推進節能減排技術系統集成應用推進區域、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應明顯的園區,統籌電力、化工、建材、紡織、印染等行業的余熱余壓資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。開展清潔生產和資源綜合利用研究,大力推廣風能、太陽能等新型能源應用,中水回用、光伏發電等技術應用,推進重點行業技術升級。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。大力發展“互聯網+”智慧能源等新型能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。

(牽頭單位:區經信局、發改局;參加單位:區環保局、科技局、財政局、住建局、市質監局直屬一分局等)

(三十一)完善節能減排創新平臺和服務體系。支持培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業,支持建設一批節能減排科技創新服務平臺,促進節能減排技術成果轉移轉化。重點依托行業龍頭骨干企業、科研院所、高校牽頭建設一批聚焦當地企業節能環保細分產業領域,推動科技型創新創業,服務“一帶一路”建設的節能減排工程技術研究中心和重點實驗室。加強節能減排技術裝備推廣合作,利用大數據、“互聯網+”等模式,借助中國海峽項目成果交易會和海峽技術轉移公共服務平臺,促進節能減排和循環經濟技術成果的轉化與推廣。積極推薦區內技術列入國家、省重點節能低碳推廣目錄,推進秀嶼臨港工業園區、木材加工區節能和循環經濟發展示范工程建設,加快引進外部節能環保新技術、新裝備,促進市域、省域乃至國際節能環保技術的交流合作及推廣應用。

(牽頭單位:區經信局、發改局、環保局;參加單位:區住建局、交通運輸局、市質監局直屬一分局等)

八、完善激勵和約束政策

(三十二)完善價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制。貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格執行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策。落實完善居民階梯電價制度,全面實施居民階梯水價制度和污水處理收費政策,對全區新增管道天然氣聯網城市實行居民階梯氣價制度。2020年底前,根據行業產業發展特點,合理確定用水定額或計劃用水量,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。依照法律法規落實各項環境保護稅法實施,全面實行排污費、污水處理費及城鎮垃圾處理費政策,貫徹落實國家、省、市排污權、碳排放權和用能權等節能環保類權益交易服務收費政策。

(牽頭單位:區發改局、財政局;參加單位:區經信局、環保局、住建局、水務局等)

(三十三)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的支持力度,統籌安排相關專項資金,積極引導支持符合中央、省、市基建投資補助和節能減排財政獎勵要求的示范項目申請相應的財政補貼,充分發揮財政資金的杠桿作用。實施節能技術改造財政獎勵政策和合同能源管理財政獎勵政策,采取獎勵資金與節能量掛鉤的辦法,獎勵企業和節能服務公司。推廣節能環保服務、產品政府強制采購和優先采購制度,嚴格執行國家相關部門發布的《節能產品政府采購清單》和《環保標志產品政府采購清單》,對清單內的節能環保產品實行強制采購和優先采購。積極落實支持節能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策,企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年到第六年減半征收企業所得稅;落實《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》,企業購置并實際使用目錄中規定的環境保護、節能節水專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免;繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策,企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源為主要原材料,生產《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》內國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。

(牽頭單位:區財政局、稅務局;參加單位:區經信局、發改局、環保局、住建局、國資辦、機關事務管理中心等)

(三十四)健全綠色金融體系。創新綠色金融業務、產品、服務,針對節能減排重點項目、園區及企業給予多元化融資支持。鼓勵金融機構進一步規范完善在管理審批、風險防控、人才培訓、利率定價、激勵約束等方面的綠色信貸機制,支持發展以用能權、項目節能量、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。支持高耗能企業、節能減排重點項目企業、中小型企業通過發行綠色債券、綠色集合債等多種方式融資,積極推進綠色企業上市融資。對于節能減排相關重大項目的上市后備企業融資需求,納入融資需求信息數據庫,進行動態跟蹤管理。積極引入民間資本對節能減排項目、企業進行投資,鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金。研究針對低碳環保類消費品的產品質量安全責任保險、綠色車險等,為低碳生活、共享經濟提供保障。鼓勵保險資金以股權、債權投資等形式,直接投資中長期綠色項目,重點支持我區軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節能改造、清潔能源、新能源汽車及充電樁、垃圾回收和處理、新城建設等重點發展產業、項目和園區建設。

(牽頭單位:區財政局、發改局、經信局、環保局、金融辦等)

九、建立和完善市場化機制

(三十五)建立市場化交易機制。建立健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。建立用能權有償使用和交易制度,在火電等重點耗能行業開展用能權交易試點。加快實施排污許可制,加大減排工作扶持力度,發揮重點減排項目的減排效應,增加排污權儲備量,加強供給保障;建立企事業單位污染物排放總量控制制度,繼續推進排污權交易試點。

(牽頭單位:區經信局、環保局、發改局、財政局等)

(三十六)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。培育符合本地區資源、產業特色的節能服務公司,構筑節能服務公司、用能單位、科研機構、政府相關部門信息交流共享平臺,促進節能減排技術推廣應用。落實節能服務公司稅收優惠政策,建立節能服務公司與用能單位失信黑名單制度,將失信行為納入市信用信息共享平臺。加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合,促進合同能源管理業務發展。

(牽頭單位:區經信局、財政局、稅務局;參加單位:區發改局、住建局、機關事務管理中心)

(三十七)推行綠色標識認證。嚴格執行能效標識管理制度,推行節能低碳環保產品認證,擴大實施范圍。推進能源管理體系認證,落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色評價和信息管理系統。按照綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區、綠色物流、綠色包裝等綠色服務評價辦法,積極開展第三方認證評價。根據國家的統一部署,積極推動建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查,依法查處虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。

(牽頭單位:區經信局、發改局、市質監局直屬一分局;參加單位:區財政局、住建局、旅游局、水務局、環保局、商務局等)

(三十八)推進環境污染第三方治理。積極推進在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、工業園區和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域的第三方治理。發揮政策支持引導作用,健全市場監督管理機制,為社會資本進入創造平等條件,建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督”的污染治理機制,不斷提高污染處理水平和環境質量。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式,規范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環境績效合同服務項目,公共財政支付水平同治理績效掛鉤。充分發揮市場配置資源的決定性作用,尊重企業主體地位,營造良好的第三方治理市場環境,積極培育可持續的商業模式。到2020年,在電力、化工、建材、紡織、印染等重點領域開展第三方治理模式試點,在環境公用設施、工業園區等實現第三方治理模式基本建立,使全區污染治理能力和效率進一步提高,社會資本活力進一步激發,基本形成覆蓋面廣、持續性強、競爭有序、優質高效的第三方治理服務體系,培育一批創新能力突出、技術水平先進、運營管理規范、市場競爭力強的第三方治理企業。探索實行治理效果第三方評估制度,進一步提升環境服務的供給水平與質量。

(牽頭單位:區環保局、發改局;參加單位:區經信局、財政局等)

(三十九)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度,推廣電能服務。全額安排可再生能源發電,優先安排風電、光伏發電、水電、資源綜合利用機組發電,其中風電、光伏發電、水電發電量全額上網。對達到國家規定要求的熱電聯產機組,繼續推進“以熱定電”發電調度。加快智能電網建設,提升電網雙向互動能力。完善電價對電網企業和電力用戶實施電力需求側管理的激勵機制,利用經濟杠桿調節電力需求。引導園區企業積極開展電力需求側管理工作,形成一批示范園區和示范企業。加快建設和推廣運用電動汽車充電設施、智能微網等用戶側儲能設施,實施移峰填谷。加強電網調度,不斷提高用電效率。嚴格執行國家出臺的高耗電企業差別電價政策,抑制產品單耗高、生產工藝落后用電企業的盲目發展,促進技術進步和產業結構升級。

(牽頭單位:區經信局、發改局;參加單位:區財政局,莆田供電公司秀嶼客戶分中心等)

十、落實節能減排目標責任

(四十)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系,完善用能單位能源計量器具、能源計量數據管理有關制度,加強計量新技術的開發和應用,定期開展能源數據認證。分類設置統計指標,健全消費統計指標體系,加強單位GDP能耗統計與監測工作,嚴格落實能耗統計公報制度,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接,提高能源數據指標選取的科學性、數據收集的準確性和及時性。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍,加強環境統計的方法研究和規劃。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統,對重點用能單位能源消耗實現實時監測,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。定期公布各鎮(工業園區管委會)、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況,發布預警信息,及時提醒高預警等級地區以及用能單位相關負責人,強化督促指導和幫扶。到2020年,污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。

(牽頭單位:區經信局、環保局、市質監局直屬一分局、統計局;參加單位:區發改局、住建局、交通運輸局、國資辦、機關事務管理中心等)

(四十一)落實節能減排指標。嚴格落實能耗“雙控”目標責任,加強節能考核,健全能源管理體系,推動實現綠色發展。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制。各鎮、工業園區、有關部門、重點用能單位要制定年度工作計劃,明確年度工作目標,落實能耗“雙控”各項措施。以改善生態環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學合理確定減排指標。

(牽頭單位:區經信局、環保局;參加單位:區發改局、住建局、交通運輸局、統計局、機關事務管理中心等)

(四十二)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核,堅持總量減排和生態環境質量考核相結合,嚴格落實以生態環境質量改善為導向的減排考核制度。對未完成能耗強度降低目標的鎮政府、(工業園區管委會)實行問責,對未完成區政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目,對生態環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區,暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批,必要時列入環境保護督查范圍。對重點用能單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。

(牽頭單位:區經信局、環保局,區委組織部;參加單位:區發改局、財政局、住建局、統計局、審計局、國資辦、市質監局直屬一分局、機關事務管理中心等)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十三)健全節能環保法律法規標準。貫徹執行國家和省出臺的節能環保相關法律法規和條例,推動修訂地方性的法規條例,健全節能減排地方標準體系。支持和鼓勵相關的企事業單位參與到節能減排國家標準、行業標準以及地方標準等活動的修訂中。完善相應配套政策措施,加強法律、法規間的銜接性。強化環境標準引領,在生態環境脆弱、環境風險高的地區實施污染物特別排放限值標準,實現項目源頭優質化和生產過程清潔化的目標。選擇具有示范作用和輻射效應的重點用能企業,開展節能標準化示范項目建設。

(牽頭單位:區經信局、環保局、市質監局直屬一分局,參加單位:區法制辦、發改局、住建局、商務局、機關事務管理中心等)

(四十四)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,開展工業重大專項節能監察。對重點用能單位和重點污染源加大檢查執法力度,開展工業、建筑、公共機構等領域的節能專項檢查。加大重點污染源執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法行為。完善環境信息公開制度,及時向社會公布存在各類違法違規用能和環境違法違規行為的單位名單。發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

(牽頭單位:區經信局、環保局,參加單位:區住建局、市質監局直屬一分局、交通運輸局、機關事務管理中心等)

(四十五)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設,建立區級能源消費統計核算制度。加快節能監察能力建設,進一步完善節能監察體系,落實監察經費,提升監察能力。健全環保監管體制,推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。應用公共平臺互聯網大數據開展能效計量比對、能效評價、能效診斷等節能服務活動。建立能源消耗核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程。加強第三方核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。同時積極推動大數據在節能減排領域的應用,全面推進環境大數據平臺的建設,切實提高環境管理信息化水平。創新節能管理和服務模式,開展能效服務網絡體系建設試點,促進用能單位經驗分享。加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。

(牽頭單位:區經信局、環保局、財政局;參加單位:區發改局、住建局、質監局、統計局等)

十二、加強節能減排宣傳引導

(四十六)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣回收活動,方便閑置舊物交換。提倡綠色居住,節約用水用電,合理控制夏季空調室內溫度。積極引導綠色金融,支持綠色消費;積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。落實新出臺的快遞業、共享經濟等新業態的規范標準,推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。大力發展公共交通,鼓勵自行車、步行等綠色出行,倡導綠色生活和休閑模式。引導企業以生態化經營為切入點,加強綠色技術創新,降低產品成本,制定合理的綠色產品價格,激發消費者對綠色產品的消費動機。到2020年,能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

(牽頭單位:區經信局、商務局、環保局、市質監局直屬一分局;參加單位:區發改局、財政局、住建局、交通運輸局、總工會等)

(四十七)倡導全民參與。加強生態文明宣傳教育,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。開展節能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、世界環境日等主題活動,通過制播節能減排廣告、利用互聯網平臺等多種形式宣傳節能減排相關知識理念,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。加強節能減排、水資源保護、應對氣候變化等領域縣(區)域、市域、省域、國際間交流與合作。

(牽頭單位:區委宣傳部,區經信局、環保局;參加單位:區教育局、發改局、財政局、住建局、國資辦、市質監局直屬一分局、文廣局、機關事務管理中心、總工會等)

(四十八)強化社會監督。積極推進政府企業公眾共治環境監管體系建設。綜合運用報刊、廣播、電視、網絡和“兩微一端”等媒體,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。健全舉報制度,充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題,一經查實,可給予舉報人獎勵。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。

(牽頭單位:區委宣傳部,區經信局、環保局;參加單位:區總工會,團區委等)

 

附件:1.秀嶼區“十三五”時期節能減排目標控制計劃表

      2.“十三五”主要行業和領域節能指標

 

 

 

 

附件1

秀嶼區“十三五”時期節能減排目標控制計劃表

“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標

能耗強度

降低目標
(%)

“十三五”全社會能源消耗總量增幅控制目標(%)

 

13

35.1

 

十三五”化學需氧量排放

總量控制計劃

2015年排放量
(萬噸)

2020年減排比例
(%)

2020年重點工程

減排量

(萬噸)

0.7135

2.80

0.02

“十三五”氨氮排放總量

控制計劃

2015年排放量
(萬噸)

2020年減排比例
(%)

2020年重點工程

減排量
(萬噸)

0.1126

3.15

0.0037

“十三五”二氧化硫排放

總量控制計劃

2015年排放量
(萬噸)

2020年減排比例
(%)

2020年重點工程減排量
(萬噸)

0.2957

持平

0.0188

“十三五”氮氧化物排放

總量控制計劃

2015年排放量
(萬噸)

2020年減排比例
(%)

2020年重點工程減排量
(萬噸)

0.2950

持平

0.0032

 

 

附件2

“十三五”主要行業和領域節能指標

指標

單位

2020年目標值

工業:

 

 

單位工業增加值(規模以上)能耗下降

%

18

火電供電煤耗

克標準煤/千瓦時

306

水泥熟料綜合能耗

 

千克標準煤/噸

105

噸鋼綜合能耗

千克標準煤

560

合成氨綜合能耗

千克標準煤/噸

1300

紙及紙板綜合能耗

千克標準煤/噸

480

建筑:

 

 

城鎮公共建筑節能改造累計面積

萬平方米

10

城鎮新建綠色建筑標準執行率

%

50

交通運輸:

 

 

鐵路單位運輸工作量綜合能耗

噸標準煤/百萬換算噸公里

5.3

營運車輛單位運輸周轉量能耗下降率

%

6.5

營運船舶單位運輸周轉量能耗下降率

%

6

公共機構:

 

 

公共機構單位建筑面積能耗下降

%

10

公共機構人均能耗下降

%

11


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委、區人大常委會、區政協辦公室。

莆田市秀嶼區人民政府辦公室             20181221日印發

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